2025年，中国地方开源发展迈过重要分水岭。

据不完全统计，全国明确包含“开源”相关内容的地方政策已超过70项。北京、上海相继发布开源体系建设专项文件，浙江、江苏、广东、贵州、重庆等地也在人工智能、先进制造、智能网联汽车和具身智能等领域加快布局。

比政策数量增长更值得关注的，是开源角色的根本变化。

过去，开源主要被视为技术理念和软件开发模式；如今，开源正全面进入产业政策、技术基础设施和实体经济场景，从“需要扶持的技术形态”转变为“支撑产业升级的基础能力”，从技术创新的可选项上升为培育新质生产力的重要路径。

与此同时，以开放原子开源基金会为枢纽，地方开源项目持续向操作系统、人工智能、智能网联汽车、工业机器人和具身智能等关键领域延伸。地方开源正在告别零散布局和单点探索，迈向体系化建设、场景化落地和价值化发展。

由此可以作出一个鲜明判断：

地方开源的上半场，比的是“有没有”；下半场，比的是能否进入产业、解决问题、创造价值并持续运转。

第一个转向：从“单列开源政策”转向“嵌入产业体系”

过去，开源政策往往独立出台，与人工智能、先进制造、政务服务等产业政策相对分离。如今，开源不再被单独“另起一章”，而是直接嵌入地方产业发展体系。

北京将开源基础设施与重点产业布局衔接，上海推动开源体系与智算云产业协同发展，浙江把开源大模型生态作为人工智能创新的重要抓手。

地方不再只是“支持开源”，而是开始“用开源发展产业”。开源正从产业政策的支持对象，转变为实现产业目标的关键方法。

第二个转向：从“开放代码”转向“全要素开放”

人工智能正在重新定义开源边界。

开源对象已从软件源代码扩展至模型、数据、开发框架、工具链、算力资源和硬件设计，逐步形成全要素协同开放的新范式。

仅建设代码托管平台已无法满足新阶段需求。地方必须系统解决模型汇聚、数据开放、算力调度、软硬件适配和安全治理等问题。

代码仓库只是入口，全要素协同才是人工智能时代真正的开源底座。地方竞争也由项目数量和代码规模，升级为资源配置、技术协同和生态组织能力的竞争。

第三个转向：从“线上社区”转向“线上线下双中心”

地方开源生态正在转向“线上社区汇聚创新资源、线下载体承接产业转化”的双中心模式。

开源园区、联合实验室、开发者中心和测试认证中心加快建设，推动项目、企业、高校、资本与应用场景深度连接。

线上社区决定资源能否汇聚，线下载体决定成果能否验证、孵化和规模应用。地方开源既要有汇聚资源的“流量入口”，也要有承接价值的“产业出口”。

第四个转向：从“通用技术供给”转向“产业场景赋能”

衡量地方开源发展水平，不能只看平台、项目和开发者数量，更要看开源能否进入产业流程、解决实际问题。

当前，开源操作系统、大模型、RISC-V等技术正加速进入交通、工业制造、政务服务、医疗康养、智能网联汽车和具身智能等场景。开源不再停留于提供通用工具，而是开始嵌入业务流程，创造可衡量、可复制的产业价值。

开源的价值，不在于代码“被打开”了多少，而在于产业难题“被解决”了多少。

四个转向明确了发展方向，但政策热度要转化为产业成果，仍需破解三类深层矛盾。

第一，供给方式趋同与产业需求差异化之间的矛盾。

孵化平台、开发者大会、产业基金已成为不少地方的“标准配置”，但与本地主导产业的精准对接仍显不足。共同参与大模型、开源鸿蒙等技术生态并不是问题，简单复制同一套模板才是问题。

地方开源不能只回答“建什么”，更要回答“为谁而建、解决什么、形成什么能力”。

第二，建设投入增加与专业运营不足之间的矛盾。

平台从无到有，可以依靠资金投入；社区从有到强，则依赖专业治理、长期运营和开发者信任。

部分地方仍将平台上线视为阶段终点，对项目孵化、贡献者激励、安全合规和商业转化缺乏持续投入。平台可以靠投入建成，生态只能依靠治理、信任和价值循环持续生长。“建得起、转不动”，是地方开源必须警惕的风险。

第三，传统人才评价与开源贡献逻辑之间的矛盾。

代码提交、漏洞修复、文档完善和社区维护，是开源生态的重要公共贡献，但这些长期性、分布式成果尚未被人才评价体系充分认可，高校开源教育也相对不足。

如果开源贡献无法进入职称评定、人才计划和科技奖励体系，开发者热情就难以转化为长期职业投入，开源生态也难以获得稳定的人才供给。

破解三大难题，关键不是继续扩大建设规模，而是推动发展方式系统升级。

第一，从“复制模板”升级为“因地制宜”。围绕本地主导产业痛点，建立“产业痛点—开源方案—场景验证—规模推广”闭环。

第二，从“项目建设”升级为“全生命周期服务”。贯通项目孵化、社区运营、法务合规、供应链安全和商业转化，推动“项目建成”走向“生态长效运营”。

第三，从“人才数量”升级为“贡献即价值”。推动重大开源贡献进入职称评定、人才计划和科技奖励体系，使开源贡献获得相应的职业认可与制度激励。

第四，从“各自布局”升级为“区域协同”。依托京津冀、长三角和粤港澳大湾区，推动政策协同、平台共享、联合攻关和人才流动，避免低水平重复建设。

第五，从“应用跟随”升级为“根技术突破”。持续支持开源鸿蒙、开源欧拉、大模型、AI框架等底层平台，布局具身智能、AI芯片和智能网联汽车等前沿赛道，以开源软件与国产硬件协同创新筑牢自主技术底座。

五项升级最终指向同一个目标：推动地方开源从资源投入走向能力沉淀，从短期建设走向持续运营，从政策推动走向价值创造。

近日，浙江七部门联合印发《关于加快推进浙江省开源体系建设的实施意见》，将开源纳入科技创新、产业创新和新质生产力培育的整体布局。政策贯通基础设施、技术供给、产业应用、主体培育、人才评价、安全治理和商业转化，开放对象由代码拓展至硬件、数据、模型和标准，并通过开源贡献评价、软件物料清单、项目白名单、算力券、数据券和政府采购等工具强化落地。到2027年，浙江计划形成50个以上高质量开源项目、培育150家以上开源创新企业、打造100个以上应用标杆。

浙江实践的重要意义，不只在于目标更加明确，更在于政策逻辑实现跃升：从原则倡导走向制度供给，从分散扶持走向全链条布局，从支持单个项目走向培育完整生态，从“支持开源”走向“以开源创造产业价值”。

未来，衡量一个地方的开源实力，不能只看政策、平台和活动数量，而要看开源是否进入主导产业、解决真实问题、形成持续运营能力，并培育出具有竞争力的人才、项目和企业。

从“建平台”走向“强生态”，从“聚资源”走向“创价值”，从“政策推动”走向“能力形成”。

地方开源已经进入“价值兑现期”。真正决定地方开源竞争力的，不是政策数量和平台规模，而是能否把开源转化为产业能力、治理能力和创新能力。

谁能率先完成这一转化，谁就能在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动、塑造优势、走在前列。